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关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育的实施方案

根据《中共中央办公厅印发<关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案>的通知》(中办发〔2016〕14号)、《中共中央组织部印发<关于“两学一做”学习安排的具体方案>的通知》(中组发〔2016〕10号)和《关于在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育的实施方案》精神,结合我市实际,现就在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育(以下简称“两学一做”学习教育),提出如下方案:
一、重要意义和总体要求
(一)重要意义。开展“两学一做”学习教育,是面向全体党员深化党内教育的重要实践,是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措,是加强党的思想政治建设的重要部署。全市各级各单位特别是各级党组织和广大党员,要充分认识开展“两学一做”学习教育对于推动全面从严治党向基层延伸、保持发展党的先进性和纯洁性,对于协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念、全面实施“十三五”规划的重大意义,坚持用习近平总书记重要指示精神和中央部署要求统一思想和行动,通过多种形式的学习,提高思想认识,确保取得实效。要充分吸收借鉴以往党内集中教育积累的成功经验,加强统筹谋划,精心组织实施,为推进广州科学发展、建设国家中心城市提供坚强组织保证。
(二)目标任务。要把党的思想建设放在首位,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全市党员为根本任务,教育引导党员自觉按照党员标准规范言行,进一步坚定理想信念,提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定正确政治方向;进一步树立清风正气,严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念,勇于担当作为,在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用,努力营造市场化国际化法治化的营商环境,干净整洁平安有序的城市环境,风清气正、干事创业的政治生态环境,推动广州工作全面上水平、各项事业发展走在前列。
(三)基本原则。“两学一做”学习教育不是一次活动,要突出正常教育,融入干部经常性教育之中,区分层次,各级同步开展,各项工作穿插进行,有针对性地解决问题,真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要坚持正面教育为主,用科学理论武装头脑;坚持学用结合,知行合一;坚持问题导向,注重实效;坚持领导带头,以上率下;坚持从实际出发,分类指导。紧密联系领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的思想、工作、作风实际,坚持融入经常、务求实效,防止走过场、“两张皮”。要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间,发挥党支部自我净化、自我提高的主动性,防止大而化之,力戒形式主义。
二、主要内容
坚持从实际出发,分别对全市党员和处级以上党员领导干部的学习内容、要求等作出安排,增强学习教育的针对性和实效性。
(一)全市党员抓住重点学
学党章党规。要通读熟读《中国共产党章程》,深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风,深入领会党员条件和义务、权利,牢记入党誓词,明确做合格党员的标准和条件。党支部要组织党员重温入党誓词,引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章,坚定理想信念,对党绝对忠诚。要通读熟读《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等,掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”,掌握各类违纪行为的情形和处分规定。要学习党的历史,学习革命先辈和先进典型,从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划及朱明国、万庆良、曹鉴燎等违纪违法案件中汲取教训,肃清恶劣影响,发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用,引导党员牢记党规党纪,牢记党的优良传统和作风,树立崇高道德追求,养成纪律自觉,守住为人、做事的基准和底线。
学系列讲话。要认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本(2016 年版)》,把握好“三个基本”,即学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神,学习领会习近平总书记关于理想信念、“中国梦”、“四个全面”战略布局和五大发展理念等方面的新观点新思想新论断的基本内容,掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。
解决突出问题。要坚定共产党人理想信念,重点解决一些党员理想信念模糊动摇,精神空虚迷茫,对广州毗邻港澳、处于改革开放和意识形态斗争“两个前沿”认识不深,易受海外不良思潮侵蚀,有的甚至参加封建迷信活动、信仰宗教等问题。牢固树立党的意识、党员意识,重点解决一些党员组织观念淡薄、组织纪律散漫,长期不参加组织生活、不按规定交纳党费,不起先锋模范作用,有的甚至不愿提党员身份,不辨是非,不守政治纪律和政治规矩等问题。强化党的宗旨意识,重点解决一些党员群众观念淡漠、服务意识欠缺,为群众办事不上心不主动,有的甚至损害群众利益,假公济私、优亲厚友、吃拿卡要等问题。积极践行社会主义核心价值观,重点解决一些党员律己不严、知行脱节,讲奉献、讲公德、讲诚信不够,有的甚至价值取向扭曲、道德行为失范,情趣低俗、贪图享乐等问题。在推动改革发展稳定实践中建功立业,重点解决一些党员安于现状、进取心不强,精神不振、作风懈怠,只求过得去不求过得硬,有的甚至敷衍应付、逃避责任等问题。
(二)处级以上党员领导干部全面系统深入学
学党章党规。要在熟知尽知全市党员应学习掌握的内容基础上,系统学习领悟、全面把握党章基本内容,重点掌握党章规定的党的组织制度、党的各级组织的职责和任务、党的领导干部必须具备的6项基本条件、党的纪律等。要深入学习《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度,重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”,党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定,掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制,掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求等,着力提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。
学系列讲话。要以《习近平谈治国理政》、《习近平总书记重要讲话文章选编(领导干部读本)》为基本教材,学习《习近平总书记系列重要讲话读本(2016 年版)》。要注意围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题,联系十八大以来党的理论和实践创新进程,联系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的新要求,着重领会党中央治国理政新理念新思想新战略。要注重整体把握、掌握内在联系,既领悟好重大思想理论观点,又领悟好科学的思想方法和工作方法,做到知其然更知其所以然,更好用以指导和推动各项事业发展。各级党委(党组)要按照习近平总书记重要批示精神,把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容,全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。
解决突出问题。要带头坚定理想信念,重点解决在“举什么旗、走什么路”方面的模糊认识,以及信仰缺乏、信念缺失、精神缺“钙”等问题。带头严守政治纪律和政治规矩,重点解决不认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署,不认真结合实际贯彻落实党的路线方针政策,重大问题重大事项不请示不报告,当面一套背后一套、当“两面人”,顶风违纪搞“四风”,拉帮结派、搞团团伙伙等问题。带头树立和落实新发展理念,重点解决不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为、做法和一味拼资源拼投入、先污染后治理、重城市轻农村、重效率轻公平等片面发展的问题,以及在经济发展新常态上的认识误区。带头攻坚克难、敢于担当,重点解决在大是大非面前不敢亮剑、矛盾问题面前不敢迎难而上、危机面前不敢挺身而出、失误面前不敢承担责任、歪风邪气面前不敢坚决斗争,以及新形势下不想为、不会为、不善为等问题。带头落实全面从严治党责任,重点解决管党治党不力、党建意识淡漠、党建工作缺失,主体责任、“一岗双责”落实不到位、把业务工作和党建工作割裂开来等问题。
(三)做“四讲四有”合格党员
党员要自觉践行党章要求,努力做讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的合格党员。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,经常主动向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,坚决维护党中央权威,维护党的领导核心地位,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,做政治上的明白人。对党忠诚,挺起理想信念的主心骨,做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党。严守党的政治纪律和政治规矩,增强组织观念、服从组织决定,知敬畏、明底线、守规矩。明大德、守公德,传承党的优良作风,弘扬中华传统美德,践行社会主义核心价值观,坚守共产党人的精神高地。践行党的宗旨,保持为民本色,敢于担当、勇于负责,在推进改革发展稳定中当标兵、作模范。党员领导干部要自觉践行“三严三实”要求,对党忠诚、个人干净、敢于担当,做党和人民需要的好干部,做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。全市领导干部和广大党员要始终保持开拓进取、崇尚实干、追求卓越的精气神,平常时候看得出来,关键时刻冲得上去,在着力建设国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽中奋发有为、建功立业,全力实现“十三五”规划良好开局。
三、方法措施
突出经常性教育特点,坚持以党支部为基本单位,以“三会一课”等党的组织生活为基本形式,以落实党员教育管理制度为基本依托,把学习教育融入经常、融入日常。
(一)个人自学。党员领导干部要带头读原著、学原文、悟原理,带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学。基层党组织要根据实际情况,对党员提出自学要求,引导党员制定学习计划,自觉搞好学习。要引导党员利用网络自主学习、互动交流,扩大学习教育覆盖面。
(二)围绕专题学习讨论。以党委(党组)会、党委(党组)中心组等形式,定期组织集中学习,围绕“讲政治、有信念”,“讲规矩、有纪律”,“讲道德、有品行”,“讲奉献、有作为”等方面,每次确定1个专题开展交流研讨。党支部召开全体党员会议,组织党员围绕“四讲四有”党员标准等专题开展学习讨论。党小组定期组织党员集中学习。学习讨论要紧扣单位业务和本职岗位实际,联系个人思想工作生活实际,重点看自己在新任务新考验面前,能否坚守共产党人理想信念,正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系;能否经常、主动向中央看齐,自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩;能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为;能否努力追求高尚品行、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式,引导广大党员真正提高认识,找到差距,明确努力方向。
(三)创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合学习讨论,对党课内容、时间和方式等作出安排。党支部书记原则上要在支部讲党课;党员领导干部要在分管部门、所在党支部或挂点联系的农村、社区、企业、学校等基层单位党支部讲党课;鼓励和指导支部委员、普通党员联系实际讲党课;组织党校教师、讲师团成员、先进模范到基层一线党支部讲党课。注重丰富党课内容和方式,灵活运用课堂讲授、座谈讨论、现场体验、情景模拟等多种形式,联系身边事例现身说法,强化互动交流、答疑释惑,增强党课的吸引力和感染力。对党员人数较少的党支部,基层党委可统筹安排联合举办党课。“七一”前后,围绕纪念建党95周年活动,各党支部要结合实际,集中安排一次党课。
(四)开展专题轮训。重点依托各级党校(行政学院),把学党章党规、学系列讲话列为党校主体班次、各级领导干部专题培训的重要内容,各区各单位分级分类对基层党组织书记、党务工作者和党员骨干轮训一遍,帮助他们掌握工作方法,明确工作要求。市将组织培训示范班。专题轮训要注重学习领会党章党规和系列讲话的核心要义、精神实质,注重因对象设训、因实际施教,突出培训针对性和实效性。
(五)立足岗位作贡献。针对不同领域、不同行业实际和不同群体党员情况,提出党员发挥作用的具体要求,引导党员立足岗位、履职尽责,让身边群众感受到党员的新变化。农村、社区要结合美丽乡村、幸福社区创建工作,重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度;机关事业单位要结合我市推动市场化国际化法治化营商环境建设,重点促进党员模范履行岗位职责,落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度;国有企业和“两新”组织重点落实党员示范岗和党员责任区制度;学校重点要求党员增强党的意识,自觉爱党护党为党,敬业修德,奉献社会;窗口单位和服务行业重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度。
(六)召开党支部专题组织生活会。年底前,党支部召开专题组织生活会。支部班子及其成员对照职能职责,进行党性分析,查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见,严肃认真开展批评和自我批评,针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求,召开专题组织生活会。
(七)民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议,组织党员开展民主评议。对照“四讲四有”标准,按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序,对每名党员进行评议。党员人数较多的党支部,个人自评和党员互评可分党小组进行。结合民主评议,支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现,确定评议等次,对优秀党员予以表扬;对有不合格表现的党员,按照党章和党内有关规定,区别不同情况,稳妥慎重给予组织处置。
四、组织领导
我市“两学一做”学习教育在市委领导下进行,由市委组织部牵头组织实施,市纪委、市委宣传部、市直机关工委、市委党校配合做好相关工作,形成合力。
(一)层层落实责任。各级各单位要把“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务,尽好责、抓到位、见实效。各区党委要发挥关键作用,制定具体实施方案,保障工作力量,加强督促指导把关。基层党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导,帮助党支部制定学习教育计划,派员参加党支部各项活动。各级党组织书记要承担起主体责任,不仅要管好干部、带好班子,还要管好党员、带好队伍,层层传导压力,从严从实抓好学习教育。针对不同类型党员的实际情况和学习需要,提供适合的学习材料和时间、场地、经费等必要保障。把组织开展学习教育情况作为今年基层党建工作述职评议考核的首要内容,对那些组织不力、问题较多的实行问责。
(二)坚持以上率下。各级领导机关、领导班子、领导干部要树标杆、作表率,一级带一级,层层抓落实,形成上行下效、整体联动的效应。市委领导班子带头开展学习教育,发挥示范引领作用。市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组参照市委领导班子的做法,结合各自实际开展学习教育。要严格执行双重组织生活等党内生活制度,带头参加学习讨论,带头谈体会、讲党课、作报告,带头参加组织生活会、民主评议,带头履职尽责、立足岗位作贡献,发挥带学促学作用,推动学习教育扎实有效开展。年度民主生活会要以“两学一做”为主题,领导班子和领导干部把自己摆进去,查找存在问题。
(三)注重分类指导。各区党委和企业、学校等基层党委要根据不同领域、不同行业、不同单位特点,对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求。对“两新”组织,可因企制宜、因岗制宜,灵活安排;对党员人数少、党员流动性强的党组织,可依托区域化党员服务中心,利用开放式组织生活等方式,组织党员参加学习教育。对流动党员,流入地、流出地党组织要加强协调配合,按照流入地为主的原则,把流动党员编入一个支部,就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员,既要体现从严要求,又要考虑实际情况,以适当方式组织他们参加学习教育。
(四)强化组织保障。要加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度,配齐配强班子特别是带头人,健全工作制度,确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。充分运用学习讨论成果,建立健全强化党组织功能、严格党内生活、加强党员日常教育管理等方面的工作措施和管理机制。要结合党员组织关系集中排查,完善党员名册、党员档案等基础资料,摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况,理顺党员组织关系,努力使每名党员都纳入党组织有效管理,参加学习教育。
(五)加强督促检查。各级党委(党组)要以从严从实的作风,在抓好领导班子自身学习的同时,指导基层党组织特别是党支部结合实际制定学习计划,督促执行“三会一课”制度,落实学习要求。采取现场指导、巡回检查、专项调研、随机抽查等方式,及时了解党员和领导干部学习情况,发现和解决苗头性、倾向性问题,对学习教育进行督促和指导。要坚决防止和杜绝形式主义,对搞形式、走过场的,要严肃问责。
(六)深入宣传引导。重视发挥党政官方网站、手机报、电视栏目、微信易信和远程教育平台等的作用,开发制作形象直观、丰富多样的学习资源,及时推送学习内容。要加强正面宣传和引导,强化舆论监督,充分运用各种媒体,通过动态报道、典型宣传、言论评论、专题专访等形式,大力宣传学习教育中的好经验好做法。结合纪念建党95周年活动,做好对优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织的表彰和宣传,为“两学一做”学习教育营造良好社会氛围。